今年是“十五五”开局之年，一季度上海经济运行稳中有进、向优向新，持续为全国经济发展大局展担当、挑大梁。今天（18）举行的“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会，介绍了本市贯彻落实“十五五”规划，深化“五个中心”建设，扩大高水平对外开放等有关情况。
产业升级：三大先导产业冲刺万亿级
产业升级是高质量发展的核心支撑。上海聚焦三大先导产业、六大新兴支柱产业协同发力，构建极具竞争力的产业生态。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业全面推进全链条创新布局，持续补齐产业链关键短板、深化技术场景融合。市经济信息化委主任汤文侃表示，三大先导产业都要迈上万亿元台阶，制造业产值实现年均10%增速。
同时，上海将重点培育新一代电子信息、高端装备、智能网联新能源汽车、先进材料、绿色低碳、时尚消费品六大新兴产业，未来5年将实现超万亿元产业新增量，辐射带动长三角打造船舶海工、能源装备等世界级产业集群。
市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健表示，上海将聚焦浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区，持续开展制度创新与先行先试，深化长三角一体化协同发展。持续优化国际一流营商环境，推行惠企政策“免申即享、直达快享”，依托近6000名企业服务专员搭建“3公里服务圈”，精准解决企业发展难题。目前，上海中小企业发展环境评估已连续3年获评全国第一，市场活力与发展预期持续提振。
优质要素保障筑牢发展底盘。上海建成新型储能、人形机器人等50余个专业化中试平台，搭建全生命周期产业基金体系，打通科技成果转化通道，持续降低企业用能、用地、用网等综合成本。同时，全方位强化核心要素供给。“十五五”期间计划新增高技能人才30万人次以上，推动算力规模倍增，打造4个千万千瓦级绿电基地，年均供应建设用地35平方公里左右，全方位护航优质项目落地、产业迭代升级，奋力开创高质量发展新局面。
人工智能：推动10万台人形机器人进工厂
面向“十五五”，上海将全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领产业范式变革，力争在打造智能经济新形态上走在全国前列。
汤文侃表示，在推动制造业智能化转型方面，聚焦集成电路、高端装备、汽车等重点产业，以10家样板企业为牵引，一体化布局具身智能、工业智能体、工业语料和智算云平台，培育智能原生工厂。力争到“十五五”末，推动10万台人形机器人进工厂，规上工业企业智能体应用普及率超过80%。
在支持AI赋能生产性服务业方面，聚焦法律、会计等流程规范、知识密集的专业服务业，尤其是抓住AI Coding发展新机遇，瞄准AI原生工业软件和AI重构传统软件方向，做强一批行业龙头的软件企业。
当前，科研范式已被AI深度改写。上海的AI4S开放社区已汇聚2000余项科学模型、科研智能体和工具链。比如，华东理工大学推出的新材料研发平台，目前已有94款新材料正在合成验证，有两款已在航空航天、电子封装领域应用。上海将面向产业真实需求，深入实施“百团百项”工程，打造一系列干湿闭环实验室，全力孵化百个明星项目。
上海智算规模已超16万P，占全国的约8%，多款国产AI大算力芯片实现突破。汤文侃透露，上海要做优全国首个语料服务平台，支撑全市开源基模、商业基模和垂类模型联动发展，目前已有158款通过备案。每年拿出10亿元算力券、语料券、模型券，企业可先用后付、免申即享，支持超级个体（OPC）等新业态发展。充分发挥225亿元市级AI先导基金撬动作用，与600亿元国家AI基金等协同赋能，满足企业融资需求。
消费提振：政策+活动双轮驱动扩内需
商品消费不仅要让大家“买得到”，更要“买得好”“买得新”。今年以来，上海坚持扩大内需战略，以“政策+活动”双轮驱动，有效释放消费潜力，进一步发挥上海作为国际消费中心城市的消费引领和示范带动作用。
市商务委员会主任申卫华表示，面向“十五五”，上海将全面落实国家建设强大国内市场、大力提振消费的决策部署，顺应居民消费需求变化，坚持惠民生和促消费紧密结合，深化国际消费中心城市建设，扩大优质消费供给，进一步提升消费对上海经济的贡献率。推进商业品牌梯度建设，培育集聚更多新锐品牌、知名品牌，焕新老字号品牌。同时，延伸出行消费链条、提高居住消费品质、创新数字消费供给。
申卫华透露，上海将结合今年全国服务业大会提出的新任务新要求，全面落实全市规划纲要关于推动服务消费提质扩容的重要部署。一是挖掘基本需求类服务消费潜力，鼓励餐饮企业丰富供应、优化服务、创新模式，促进家政服务标准化、职业化、产业化发展。二是扩大升级类服务消费供给，推动文商旅体展融合发展，培育更多带动性强的文体赛事、文博大展，丰富沉浸式互动体验项目，拓展复合型体验消费空间。
人口变局：构建老年健康与生育友好型社会
人口是城市发展的关键要素，上海正面临少子化程度不断加深的挑战。“十五五”期间，上海将围绕构建老年友好型、生育友好型“两型社会”，健全为老服务和生育支持两个体系，通过完善“15分钟养老服务圈”、累计发放近9亿元育儿补贴、推动95%以上幼儿园开设托班等举措，积极应对人口变局。
“一老”方面，上海将推进家门口“小空间”养老服务便利化，加快居家环境适老化改造，健全社区嵌入式养老设施网络，完善“15分钟养老服务圈”；同步推进城市“大空间”适老化，加快地铁站点、公共建筑等无障碍改造，多措并举帮助老年人跨越“数字鸿沟”，促进“小空间”和“大空间”无缝衔接。同时，优化养老机构床位结构，到2030年，全市养老机构双人间床位占比从32%提高到40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上。
“一小”方面，2025年，上海全面实施育儿补贴，共有27.7万名婴幼儿家长申领，累计发放近9亿元。“十四五”末，上海托育机构托额已增加到11.5万个，是2020年的3倍多。“十五五”期间，上海将完善生育保险制度，深入实施育儿补贴、多子女家庭差异化住房等措施，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策，更好释放群众生育意愿。推动全市95%以上幼儿园开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，为“最柔软群体”提供专业照护。
此外，上海还将积极倡导新型婚育文化，推动企事业单位设立“生育友好岗”，支持生育女性平等就业和职业发展，加快推进社区等公共场所适儿化改造，形成全社会支持生育的良好氛围。
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